应当建设生态环境补偿机制

在前不久举行的珠江三角洲城市群协调发展调研阶段成果汇报会上，人居环境专题组负责人广州市规划局编研中心陈勇博士提出，我们需要改变掠夺方式发展的思维模式，建立一个生态世界观，传统GDP未考虑自然环境与生态资源因素，是片面和不科学的，广东省应探索建立新的国民经济核算体系，即绿色GDP，并建立起相应的生态补偿机制。他认为，由于按照传统的思维模式发展至今，形势已经很严峻，当前迫切需要重视的几个人居环境建设问题为：土地资源的高效集约利用和保护，水源地的保护与协调，城镇污水 的治理，城镇(群)生态绿化隔离带的建设，珠江口生态环境保护以及农村生态环境的建设。 　　(一)我们的生态与环境家底很薄 　　广东呼唤绿色GDP，城市应当建立生态补偿机制，是由广东省现状所决定的。可以说，经过数年掠夺式的发展，我们环境与资源的家底已经很薄;城乡居住环境质量不高，城镇布局不合理，城镇风貌特色丧失，生态服务功能正在退化，水网、农田、山林蚕食严重，环境污染呈上升趋势，人地矛盾突出，土地利用率低，资源性与水质性缺水并存，污染正在逼近珠江口。导致这种现状的原因有很多，但各种生 态资源和土地的“无价”，我们以传统GDP为政绩的官员考核机制在其中占有很大的比重。 　　(二)从制度到意识，为生态资源和自然环境定价 　　我们打破了旧的自然秩序，如何建立新的平衡?从官到民，从制度到意识，应该换一种思路，从掠夺方式的发展思维模式中走出来，建立一个生态的世界观，从而把世界看作一个整体，使城市与自然、人工与自然环境形成一种动态的平衡，达到人口、资源、环境与社会经济的协调发展。首先，生态资源和自然环境是有价的，而我们的传统GDP未将这种价值体现出来，是非常片面的。因此，我们需要转变观念意识，探索新的国民经济核算体系，以及在各种活动中的生态资源补偿机制，并树立这样一种绿色GDP意识：保护生态资源也是在增加GDP，环境好的地方GDP并不低， 污染企业是牺牲GDP，把自然资源和生态环境纳人国民经济核算体系，并以此真正作为考核官员政绩的依据。最好实行生态环境保护“一票否决制”。在开发建设活动中，对生态环境有较大影响，不符合规划的建设项目，在项目前期工作 阶段予以一票否决。 　　(三)水源保护与协调：结合市场明确权利与义务 　　广东省水容量有限，河网交错，污染源不断扩大，很难保证高标准供水，且污染开始逼近珠江口。全国污水处理率为39.9%，广东省污水处理率为30.26%，城镇水污染从工业型转向生活型，对外地水的依赖性高，不仅上下游，更重要的是跨区域跨省，如广州从顺德跨市引水，而深圳、东莞与香港都靠东江引水。由于一些保护区范围涉及几个市，一些城市的水源地不一定在本市行政区内，保水与取水、上游与下游之间存在着相当的利益关系，如何进行协调，明确各自的权利与义务，结合市场作经济指标方面的考虑已是刻不 容缓。 　　(四)从粗放走向集约用地 　　土地作为政府最大的财富与资源，珠三角一方面土地资源有限，人均土地资源紧缺;另一方面利用率不髙，圈地现象严重，大的幵发区工业园区存在着不同程度的浪费现象。 如何从粗放走向集约，建立相关机制，提高土地利用率是专家、企业与政府都应提上日程进行关注的问题。我们应当反思用地政策，总结“村镇经济发展用地”政策的得失，集中紧凑发展乡村居民点(村庄)。城镇建设不应单纯走外延扩大的道路，应充分重视对原有田地的利用。异地开发在解决 人地之间产生的巨大矛盾，进行有益的探索和创造的同时， 也出现了一些滥用政策，通过开山来开垦耕地，导致生态环境质量下降，削减匠域承载能力的现象，甚至某种程度上加 快了土地资源消耗速度，导致土地利用的粗放，因此应当慎用异地开发政策，并严格异地开发补充耕地的审批关。